各市、縣（市、區(qū)）安全生產監(jiān)督管理局：
現將《浙江省安全生產行政許可委托實施管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，實施過程中遇到問題，請及時向省局反饋。
浙江省安全生產監(jiān)督管理局
2017年3月6日
浙江省安全生產行政許可委托實施管理暫行辦法
浙江省安全生產行政許可委托實施管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，加快推進辦事“最多跑一次”改革，進一步提高行政審批辦事效率和服務水平，規(guī)范行政許可委托實施工作，加強委托行政許可事項事中事后監(jiān)管，明確委托行政許可責任，根據《行政許可法》等法律法規(guī)標準和有關文件的規(guī)定，結合我省工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱委托方為浙江省安全生產監(jiān)督管理局（以下簡稱省局），受委托方為接受省局委托、實施行政許可事項的設區(qū)市或縣級安全生產監(jiān)督管理部門（或綜合行政審批部門等）。
第三條 委托方應當加強指導、監(jiān)督受委托方開展行政許可和監(jiān)督管理工作，強化業(yè)務培訓，及時評估委托實施的效果、協調解決行政許可委托實施中存在的問題，糾正違法違規(guī)行為。
受委托方應當在委托權限內依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范和本辦法規(guī)定，依法行使行政許可權力，履行行政許可職責，承擔行政許可責任。
第四條 委托實施的行政許可權限、范圍，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定及委托方頒布的相關文件規(guī)定執(zhí)行。
第五條 受委托方應當自行完成受委托的行政許可事項，不得將受委托的行政許可事項再委托其他機關或組織實施。
第二章 行政許可辦理
第六條 委托實施的行政許可項目包括：
（一）非煤礦山和危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證核發(fā)；
（二）第一類非藥品類易制毒化學品生產和經營審批；
（三）危險化學品建設項目安全條件審查（除港口外）；
（四）非煤礦山、金屬冶煉建設項目和生產、儲存危險化學品建設項目安全設施設計審查；
（五）乙級職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認可。
委托方可依法適時調整委托行政許可項目的種類、權限及實施范圍，通過正式文件確定并及時向社會公告。
第七條 受委托方應當建立和完善有關制度，將委托方的行政許可項目操作規(guī)范、辦事流程細化到具體辦理事項中，將委托實施行政許可的事項、依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等在政務服務網站、行政辦事窗口公布，方便申請人查詢和提出行政許可申請。積極落實辦事“最多跑一次”改革，方便服務申請人。受委托方應加強對工作人員業(yè)務培訓，配備有關設施、設備，保障必要的工作條件。
第八條 行政許可委托項目辦理程序：
（一）受理。委托實施的行政許可項目申請材料必須由受委托方的政務窗口統一接收和辦理。任何內設處（科）室和個人不得自行接收申請和辦理行政許可事項。
1.材料審核。政務窗口首問責任人負責對申請人提交的申請材料進行形式審核。
2.一次性告知。
（1）申請事項依法不需要取得行政許可的，即時告知申請人不予受理。
（2）申請事項依法不屬于本機關職權范圍的，即時告知申請人向有關機關申請。
（3）審核中發(fā)現申請材料不齊全、不完整或不符合要求的，應當一次性告知申請人需要補正、補齊的內容。可以當場更正或補正的，應當允許當場更正。
3.受理通知。申請材料齊全、符合要求或者按照要求已經補正完整的，出具受理通知書。
（二）審查。主審處（科）室接到政務窗口轉交的申請材料后，應當對申請材料進行審查。
1.材料審查：依法對申請人提交的申請材料進行書面審查。
2.現場審查：依照相關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定進行現場審查。設區(qū)市安全生產監(jiān)督管理部門組織現場審查時，申請人所在的縣級安全生產監(jiān)督管理部門有關監(jiān)管人員應一并參加。
3.審查意見。主審處（科）室審查完畢后，應當出具《審查意見書》。審查認定不具備許可條件的，應在《審查意見書》中載明不符合條件的具體內容，作為不予許可的依據。
（三）決定。依照行政許可權限，行政審批處（科）室或政務窗口認為材料齊全和條件符合要求后，報請局領導審批，作出準予行政許可或不予行政許可的決定。
局領導簽批之日即為行政許可事項辦結日。
受委托方應明確專人負責政務服務網網上審批工作，及時辦結行政許可手續(xù)，做好與商事制度改革、聯合審批等工作的銜接。
（四）辦理批件。行政許可事項需要以證件作為行政許可形式的，由受委托方政務窗口制作相關證件。受委托方不得擅自規(guī)定和改變行政許可證件的制證格式和制證內容。
依法以行政許可文件作為許可形式的，由受委托方政務窗口辦理行政許可文件。
不予行政許可的，由受委托方出具不予行政許可的書面決定，說明理由并載明法律救濟途徑。同時，受委托方應在10日內將有關情況報委托方。
委托行政許可項目蓋章按照省局《關于印發(fā)<電子印章使用管理辦法（試行）>的通知》（浙安監(jiān)管辦〔2014〕140號）規(guī)定，實行“見章蓋章”。
（五）送達。受委托方政務窗口負責按法定方式通知申請人領取或送達，按照辦事“最多跑一次”改革要求，可采取快遞送達等方式方便申請人。
受理或不予受理、送達等環(huán)節(jié)的書面憑證加蓋受委托方專用印章。
第九條 行政許可變更。申請人在許可有效期內要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的受委托方提出變更申請，并提交相關文件、資料；符合法定條件的，受委托方應當依法辦理變更手續(xù)。
有效期內變更行政許可事項，應當重新制作證件。新證件有效期起始日和截止日與變更前的行政許可證件相同，但需載明變更日期。
遺失證件補辦的，申請人應當向受委托方提供遺失公告，由受委托方政務窗口直接補辦證件。
第十條 行政許可延期。需要延期行政許可的，應當在有效期屆滿前3個月向受委托方提出延期申請，并依法提交延期申請書和申請文件、資料，由受委托方按上述程序辦理，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第十一條 重新申請。超過有效期限向受委托方提出申請延期許可的，應當按重新申請?zhí)幚怼?/div>
第十二條 辦結時限。受委托方應當自受理行政許可申請之日起在法定時限內作出行政許可決定；若本級人民政府或上級安全生產監(jiān)督管理部門有承諾時限規(guī)定的，按照最短承諾時限執(zhí)行，承諾時限不能超過法定時限。
第十三條 檔案管理。受委托方應當建立健全行政許可檔案管理制度，按照“一件一檔”要求建立紙質和電子兩類行政許可檔案。行政許可檔案立卷歸檔應當符合檔案管理和行政執(zhí)法案卷評查要求。
紙質行政許可檔案內容包括：
（一）案卷封面；
（二）卷內文件目錄；
（三）行政許可決定的批件；
（四）申請人提交的行政許可申請材料；
（五）受委托方出具的受理或者不予受理行政許可申請的書面憑證、一次性告知材料及回執(zhí)；
（六）受委托方對申請人提交的申請材料進行審查形成的《審查意見書》等材料；
（七）行政許可證件基本信息；
（八）申請人領取行政許可證件的憑證；
（九）其他材料。
第十四條 專家參與。安全生產許可證核發(fā)等行政許可事項，可聘請專家參加核查或評審。聘請專家所需經費由受委托方承擔。
第三章 行政許可撤銷、注銷與行政處罰
第十五條 撤銷行政許可。有下列情形之一的，受委托方應當自行撤銷行政許可，并報請委托方實施：
（一）被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的；
（二）受委托方工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；
（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；
（四）對不符合法定條件的申請人準予行政許可的；
（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。
第十六條 注銷行政許可。有下列情形之一的，受委托方應當報請委托方辦理行政許可注銷手續(xù)：
（一）己經終止生產經營活動的；
（二）有效期屆滿未申請或不批準延續(xù)的；
（三）安全生產行政許可被依法撤銷、撤回的；
（四）安全生產行政許可被依法吊銷的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。
第十七條 行政處罰。取得行政許可的單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章或不再具備行政許可條件，由受委托方依法實施行政處罰（包括統一交由受委托方依法實施暫扣的行政處罰），但吊銷行政許可的行政處罰，由受委托方進行前期調查取證后報請委托方實施。
受委托方作出暫扣的行政處罰，須于下達《行政處罰決定書》之日起10日內報送委托方備案。
第四章 監(jiān)督管理
第十八條 受委托方及其工作人員，應當按照《行政許可法》等規(guī)定辦理委托實施的行政許可事項。
受委托方及其工作人員辦理委托實施的行政許可事項，不得索取或接受申請人的財物，不得謀取其他利益。
第十九條 受委托方辦理委托實施的行政許可項目，不得收費。
第二十條 受委托方應當加強對己取得行政許可單位的監(jiān)督檢查。發(fā)現其不再符合行政許可條件的，應當依法暫扣或報請吊銷行政許可。
第二十一條 委托方應當加強對受委托方實施行政許可項目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現受委托方不依照本辦法規(guī)定辦理委托許可事項的，應當及時糾正。
委托方發(fā)現受委托方存在以下行為的，應當及時撤銷行政許可：
（一）不符合行政許可條件，違法許可的；
（二）超越委托權限作出行政許可決定的；
（三）委托方認為應當撤銷行政許可的其他情形。
第二十二條 委托方將對行政許可對象實施行政許可事項情況進行監(jiān)督檢查列入執(zhí)法計劃，發(fā)現其存在違法違規(guī)行為的，應當直接或者責成受委托方依法處理。
第五章 行政許可責任
第二十三條 委托實施的行政許可項目，按“誰實施，誰負責”的原則，由受委托方對其作出的行政許可決定導致的后果承擔行政過錯責任。
受委托方在行政許可過程中有下列行為的，由有權機關追究受委托方和有關責任人員的法律責任:
（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；
（二）未在辦公場所依法公示材料的；
（三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人履行法定告知義務的； （四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次性告知申請人必須補正的全部內容的；
（五）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；
（六）行政機關工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；
（七）對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的； （八）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的。
第二十四條 對受委托方作出的行政許可決定不服，引起行政復議、行政訴訟的，由受委托方具體負責處理，包括但不限于答辯、應訴。
因受委托方及其工作人員的責任產生國家賠償的，委托方履行賠償責任后，依法有權向受委托方及有關責任人追償。
第六章 附 則
第二十五條 特種作業(yè)人員操作資格認定的委托實施工作中的行政許可撤銷、注銷與行政處罰、監(jiān)督管理和行政許可責任，依照上述規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 省局以前制定的有關文件規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準。
第二十七條 本辦法自2017年4 月1 日起施行。
