各市、縣（市、區(qū)）安委會，省安委會各成員單位：
為持續(xù)強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法典型案例警示教育作用，有力震懾安全生產(chǎn)領域違法、犯罪行為，推動各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任落實，省安委辦通報第十一批10起安全生產(chǎn)違法行為典型案例。
一、行刑銜接類（未經(jīng)許可擅自從事礦山開采、建筑施工等危險作業(yè)行為涉嫌危險作業(yè)罪）
1.杭州市蕭山區(qū)杭州聚運市政工程有限公司李某未經(jīng)許可擅自從事高空吊裝作業(yè)涉嫌危險作業(yè)罪案。2022年3月9日，杭州聚運市政工程有限公司在對城廂街道育才南苑小區(qū)52棟頂樓違章建筑拆除過程中，用汽車吊將建筑垃圾從頂樓吊運至地面。當日下午2時許，在吊裝作業(yè)過程中樓頂一塊磚頭掉落，砸中正在下方通行的小區(qū)住戶黃某某，導致黃某受傷。
經(jīng)核查，該工地樓頂?shù)跹b作業(yè)現(xiàn)場未按規(guī)定在臨邊設置安全防護網(wǎng)，在地面居民通道處（吊車作業(yè)區(qū)域內(nèi)）未按規(guī)定設置安全警示標志及安全防護棚，工地現(xiàn)場班組長李某在未取得起重機指揮（Q1）特種作業(yè)證的情況下，擅自使用通訊設備指揮汽車吊進行高空吊裝作業(yè)，導致該小區(qū)住戶受傷，其違章作業(yè)行為具有造成重大傷亡的現(xiàn)實危險。李某的行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十五條“垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)”，《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十五條第一款“建筑起重機械安裝拆卸工、起重信號工、起重司機、司索工等特種作業(yè)人員應當經(jīng)建設主管部門考核合格，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)”等規(guī)定，觸犯了《刑法》第一百三十四條之一第三項“涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的”之規(guī)定，已涉嫌危險作業(yè)罪。4月28日，杭州市公安局蕭山區(qū)分局以涉嫌危險作業(yè)罪依法對李某立案偵查并采取刑事強制措施。
2.磐安縣厲某某未經(jīng)安全許可擅自從事采礦作業(yè)涉嫌危險作業(yè)罪案。2022年5月23日，磐安縣方前鎮(zhèn)茶潭村白頭山至施丘道路工程施工過程中發(fā)生一起落石從高處墜落砸傷工人的事故。事故發(fā)生后，磐安縣應急管理局執(zhí)法人員第一時間趕赴現(xiàn)場開展調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該工程擅自改變規(guī)劃路線，其目的是借筑路為名行非法采礦之實，其開采石頭行為未經(jīng)許可，且施工現(xiàn)場存在高邊坡，未及時采取防墜安全網(wǎng)等相應的安全措施，存在重大事故隱患，具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實危險。
經(jīng)核查，該工程負責人厲某某涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事工程施工，且發(fā)生傷人事故，其行為違反了《刑法》第一百三十四條之一第三項“涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的”之規(guī)定，已涉嫌危險作業(yè)罪。2022年11月4日，磐安縣公安局以涉嫌危險作業(yè)罪依法對厲某某立案偵查并采取刑事強制措施。
3.江山市朱某某等5人未經(jīng)許可組織非法采礦涉嫌危險作業(yè)罪案。2021年12月28日16時26分，江山市應急聯(lián)動指揮中心接報，稱江山市廿八都鎮(zhèn)周村（徐羅村）礦山有2名男性因氣體中毒昏迷。現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2021年12月27日起，朱某某在未經(jīng)依法許可的情況下，組織5人在江山市廿八都鎮(zhèn)徐羅礦區(qū)螢石礦原探礦點PD3平硐及其附近非法開采螢石礦。12月28日，朱某某及另一名人員在非法采礦過程中因一氧化碳中毒發(fā)生暈倒昏迷。
經(jīng)核查，朱某某等5人的行為觸犯了《刑法》第一百三十四條之一第三項關于“涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的”之規(guī)定，已涉嫌危險作業(yè)罪。2022年1月29日，江山市公安局以涉嫌危險作業(yè)罪對朱某某等5人立案偵查并采取刑事強制措施，12月2日，江山市檢察院依法向法院提起公訴。
二、行政處罰類（生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員未履行安全生產(chǎn)管理職責）
1.紹興市上虞區(qū)紹興佳英感光材料科技有限公司分管生產(chǎn)安全副總經(jīng)理楊某某未履行安全生產(chǎn)管理職責行政處罰案。2023年1月6日，紹興市上虞區(qū)應急管理局對紹興佳英感光材料科技有限公司開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司沒有制氮機安全生產(chǎn)操作規(guī)程，分管生產(chǎn)安全副總經(jīng)理楊某某未組織擬定本單位安全生產(chǎn)操作規(guī)程。執(zhí)法人員當即下達《責令改正通知書》，責令該公司限期整改并對楊某某安全生產(chǎn)違法行為立案調(diào)查。
經(jīng)核查，紹興佳英感光材料科技有限公司分管生產(chǎn)安全副總經(jīng)理楊某某的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第一項“組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，2月20日，紹興市上虞區(qū)應急管理局對楊某某作出罰款1.2萬元的行政處罰。
2.嵊泗縣光曜工貿(mào)有限公司安全培訓負責人何某某未履行安全生產(chǎn)管理職責行政處罰案。2022年7月4日，嵊泗縣應急管理局對嵊泗光曜工貿(mào)有限公司開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該單位未制定并實施2022年度安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。該單位安全培訓負責人何某某未組織本單位2022年度安全生產(chǎn)教育和培訓，未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況。執(zhí)法人員當場下達《責令限期整改指令書》，責令其立即制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，并對何某某安全生產(chǎn)違法行為立案調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查，嵊泗光曜工貿(mào)有限公司安全培訓負責人何某某的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第二項“組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，2022年8月29日，嵊泗縣應急管理局對何某某作出罰款1萬元的行政處罰。
3.湖州市南潯區(qū)湖州榮潤建材有限公司安全管理員丁某某未履行安全生產(chǎn)管理職責行政處罰案。2022年4月20日，南潯區(qū)應急管理局對湖州榮潤建材有限公司開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司安全管理員丁某某未組織開展2022年新員工的安全生產(chǎn)教育和培訓，未制止和糾正新員工在鏟車作業(yè)區(qū)域內(nèi)騎行電動車等違章行為。執(zhí)法人員當場下達《責令限期整改指令書》，責令該公司對本單位新員工開展崗前安全生產(chǎn)教育和培訓，并對丁某某未履行安全生產(chǎn)管理職責的違法行為立案調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查，湖州榮潤建材有限公司安全管理員丁某某的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第二項“組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況”，第六項“制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為”之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，2022年6月14日，南潯區(qū)應急管理局依法對湖州榮潤建材有限公司安全生產(chǎn)管理人員丁某明作出罰款2萬元的行政處罰。
4.嘉興市南湖區(qū)嘉興力盛噴涂有限公司安全生產(chǎn)管理人員楊某某未履行安全生產(chǎn)管理職責行政處罰案。2023年2月6日，嘉興市南湖區(qū)應急管理局對嘉興力盛噴涂有限公司開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司沒有安全生產(chǎn)隱患排查記錄，公司安全管理員楊某某未及時排查本單位有限空間存在的事故隱患。執(zhí)法人員當即下達《責令限期整改指令書》，責令該公司限期整改并對楊某某未履行安全生產(chǎn)管理職責的違法行為立案調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查，嘉興力盛噴涂有限公司安全管理員楊某某的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第五項“檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，2月23日，嘉興市南湖區(qū)應急管理局對楊某某作出罰款1萬元的行政處罰。
5.遂昌縣浙江榮凱科技發(fā)展股份有限公司安全總監(jiān)卜某某未履行安全生產(chǎn)管理職責行政處罰案。2022年10月18日，遂昌縣應急管理局對浙江榮凱科技發(fā)展股份有限公司開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司配電房外包工程施工單位浙江騰翔工業(yè)設備安裝有限公司員工正在進行高處作業(yè)，特種作業(yè)人員未取得相應資格也未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理。浙江榮凱科技發(fā)展股份有限公司安全總監(jiān)卜某某在審批高處特殊作業(yè)過程未履行監(jiān)管職責，未發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)員工未取得高處作業(yè)證。執(zhí)法人員當即下達《責令限期整改指令書》，責令該公司限期整改并對卜某某未履行安全生產(chǎn)管理職責的違法行為立案調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查，浙江榮凱科技發(fā)展股份有限公司安全總監(jiān)卜某某的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第五項“檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，2022年11月25日，遂昌縣應急管理局對卜某某作出罰款1.2萬元的行政處罰。
6.杭州市余杭區(qū)杭州味冠農(nóng)副產(chǎn)品有限公司安全生產(chǎn)管理人員汪某某未履行安全生產(chǎn)管理職責行政處罰案。2022年12月15日，杭州市余杭區(qū)應急管理局對杭州味冠農(nóng)副產(chǎn)品有限公司開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司副總經(jīng)理汪某某作為安全生產(chǎn)管理員未檢查并督促做好現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作，未及時發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違規(guī)操作叉車等事故隱患。執(zhí)法人員當即下達《責令限期整改指令書》，責令該公司限期整改并對汪某某未履行安全生產(chǎn)管理職責的違法行為立案調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查，杭州味冠農(nóng)副產(chǎn)品有限公司副總經(jīng)理、安全管理員汪某某的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第五項“檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，2023年2月15日，杭州市余杭區(qū)應急管理局依法對汪某某作出罰款1.5萬元的行政處罰。
7.永嘉縣中昆閥門有限公司安全管理員周某某未履行安全生產(chǎn)管理職責行政處罰案。2022年9月16日，永嘉縣應急管理局對永嘉中昆閥門有限公司開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司一樓后處理車間和三樓制殼車間的消火栓前堆有雜物。該隱患已于2022年9月2日被公司安全管理員周某某發(fā)現(xiàn)并記錄在隱患排查記錄上，提出了整改措施，但之后周某某并未督促落實整改，安全隱患一直存在。執(zhí)法人員當即下達《責令限期整改指令書》，責令該公司限期整改并對周某某安全生產(chǎn)違法行為立案調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查，永嘉中昆閥門有限公司安全管理員周某某的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（七）項“督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，2022年10月24日，永嘉縣應急管理局對周某某作出罰款1.3萬元的行政處罰。
安全生產(chǎn)管理人員作為保證企業(yè)安全生產(chǎn)的核心力量，對企業(yè)安全生產(chǎn)負有重大的管理責任。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在安全生產(chǎn)管理過程中必須履行7項職責。以上7起生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員未履行安全生產(chǎn)管理職責行政處罰案，是近年來我省應急管理部門安全生產(chǎn)執(zhí)法中查處的非常典型的安全生產(chǎn)管理人員違法案例，具有較強的警示和教育意義。各地各部門要及時協(xié)同曝光，認真開展宣傳，警示廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位和責任人員吸取典型案例教訓，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任。
附件：相關法律法規(guī)
浙江省安全生產(chǎn)委員會辦公室
2023年2月27日
相關法律法規(guī).doc