2016年12月2日，省安監(jiān)局局長辦公會審議通過了《浙江省冶金等工貿(mào)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），12月7日印發(fā)，文號：浙安監(jiān)管綜〔2016〕108號，自2017年1月1日起施行。
一、制訂的必要性
（一）適應(yīng)法律法規(guī)的新要求
2014年12月1日新修訂的《安全生產(chǎn)法》實(shí)施。明確金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目要按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價(jià)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，由企業(yè)負(fù)責(zé)組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收等要求(《安全生產(chǎn)法》第二十九至三十一條)。亟待結(jié)合我省情況，制定金屬冶煉等建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法，規(guī)范相關(guān)程序，細(xì)化相關(guān)要求，督促企業(yè)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。
(二)2015年4月2日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第77號已對《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號)進(jìn)行了修訂，我局還未相應(yīng)地制定冶金等工貿(mào)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定。
(三)落實(shí)國家安全監(jiān)管總局相關(guān)文件要求
1.2014年3月31日，國家安全監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)了《冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》(安監(jiān)總廳管四〔2014〕29號)，明確了冶金等工貿(mào)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管范圍。
2.2015年7月3日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫提綱的通知》(安監(jiān)總管四〔2015〕71號)，進(jìn)一步規(guī)范金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)格式及內(nèi)容。
3.2015年12月31日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《金屬冶煉目錄（2015版）的通知》(安監(jiān)總管四〔2015〕124號)，對《安全生產(chǎn)法》中有關(guān)金屬冶煉單位的范圍進(jìn)行了界定。
二、主要內(nèi)容
《暫行規(guī)定》分七章，共三十四條。包括：總則、建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分析、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)和施工、建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收、監(jiān)督管理、附則。主要內(nèi)容有：
（一）關(guān)于《暫行規(guī)定》的適用范圍
明確我省行政區(qū)域內(nèi)，冶金等工貿(mào)行業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理適用本規(guī)定。
冶金等工貿(mào)行業(yè)的分類參照《冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》(安監(jiān)總廳管四〔2014〕29號)，共分為冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等八大類。
（二）關(guān)于安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查單位
《暫行規(guī)定》第五條明確金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)實(shí)行分級審查。省、市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局分別負(fù)責(zé)本級人民政府及其同級有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。
跨兩個(gè)及兩個(gè)以上行政區(qū)域的金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目，安全設(shè)施設(shè)計(jì)由其共同的上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)審查。
金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目是指列入《金屬冶煉目錄（2015版）》(安監(jiān)總管四〔2015〕124號)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，未列入目錄的按照其他建設(shè)項(xiàng)目要求執(zhí)行，若在執(zhí)行過程中遇到問題，請及時(shí)反饋。
(三)關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)分析
冶金等工貿(mào)行業(yè)涉及面廣，除金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目需要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評價(jià)外，其他建設(shè)項(xiàng)目要求建設(shè)單位對該項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析，形成書面報(bào)告?zhèn)洳椤?/p>
金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目要求在可行性研究階段，由相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評價(jià)，安全預(yù)評價(jià)報(bào)告要符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
配套建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施、涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用和可燃爆粉塵及有毒有害氣體收集改造等建設(shè)項(xiàng)目具有高危性，建設(shè)單位要全面分析可能涉及的危險(xiǎn)、有害因素，落實(shí)相關(guān)國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求的安全對策措施，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。
（四）關(guān)于安全設(shè)施設(shè)計(jì)
《暫行規(guī)定》第十一條引用了修訂后的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號第十一條，明確了安全設(shè)施設(shè)計(jì)的內(nèi)容。同時(shí)金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫格式和內(nèi)容還應(yīng)符合《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫提綱的通知》(安監(jiān)總管四〔2015〕71號)的要求。
（五）關(guān)于金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查
《暫行規(guī)定》第十二條明確了金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查由建設(shè)單位向負(fù)責(zé)實(shí)施安全審查的部門申請，明確了申請應(yīng)提交的材料。(詳見附件1：金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請書)
《暫行規(guī)定》第十四條明確了審查的形式，由安全審查實(shí)施部門組織相關(guān)專業(yè)專家以審查會形式對申請文件、資料進(jìn)行審查，要求建設(shè)單位、評價(jià)單位、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加。審查提出的問題，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)，對涉及技術(shù)方面問題的整改落實(shí)情況，還應(yīng)有審查專家組組長對問題整改落實(shí)情況的確認(rèn)意見。審查過程要填寫審查書。(詳見附件2：金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查書)
（六）關(guān)于金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)
《暫行規(guī)定》第十六條引用了修訂后的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號第十四條規(guī)定的不得予以批準(zhǔn)的6種情形。這6種情形應(yīng)作為重點(diǎn)審查的內(nèi)容，缺一不可。審查意見書出具參考附件3：金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書。
（七）關(guān)于金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)變更
《暫行規(guī)定》第十七條引用了修訂后的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號第十五條規(guī)定的3種情形需要建設(shè)單位向原批準(zhǔn)部門提交變更審查。變更審查未經(jīng)同意的，不得開工建設(shè)。
（八）關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的施工和試生產(chǎn)
《暫行規(guī)定》第十九條引用了修訂后的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號第十七至二十條有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目施工的要求，包括施工單位資質(zhì)、工程監(jiān)理、施工過程安全等，重點(diǎn)是建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的內(nèi)容得到有效的實(shí)施。
《暫行規(guī)定》第二十條、第二十一條規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目施工完成后投入生產(chǎn)或試生產(chǎn)的要求，安全設(shè)施必須檢測、檢驗(yàn)合格，建設(shè)單位應(yīng)制定相關(guān)管理制定和操作規(guī)程，開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。特種作業(yè)人員必須持證上崗。
《暫行規(guī)定》第二十二條規(guī)定了金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)更加詳細(xì)的內(nèi)容和試生產(chǎn)期限。
（九）關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收
《暫行規(guī)定》第二十三條明確金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收評價(jià)，并編制安全驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告。
其他建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位組織實(shí)施，竣工驗(yàn)收需要收集的資料和驗(yàn)收程序可參考附件4：冶金等工貿(mào)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收指導(dǎo)意見。
《暫行規(guī)定》第二十五條引用了修訂后的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號第二十四條規(guī)定的建設(shè)單位不得通過竣工驗(yàn)收，并不得投入生產(chǎn)或者使用的9種情形。
（十）關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)的”監(jiān)督
《暫行規(guī)定》第二十八條引用了修訂后的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號第二十三條第二款、第三款的內(nèi)容，要求安全審查部門要按照相應(yīng)的比例，對批準(zhǔn)的金屬冶煉建設(shè)由項(xiàng)目建設(shè)單位組織實(shí)施的安全設(shè)施竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查，抽查的重點(diǎn)：(1)建設(shè)單位是否按照程序組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，資料是否收集齊全；(2)是否存在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號第二十四條規(guī)定的9種不得通過安全設(shè)施竣工驗(yàn)收通過的情形。
《暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)其他建設(shè)項(xiàng)目高危性生產(chǎn)裝置安全設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，如配套建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施、涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用和可燃爆粉塵及有毒有害氣體收集的環(huán)保改造等建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)要求加強(qiáng)對委托審查的金屬冶煉項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的檢查與指導(dǎo)。
《暫行規(guī)定》第三十條明確了建設(shè)單位違反安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的，依據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號第二十八條至三十一條予以處罰。承擔(dān)安全評價(jià)、檢驗(yàn)、檢測工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明的，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十九條予以處罰；存在《浙江省安全生產(chǎn)條例》第三十四條第二項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定行為的，依據(jù)《浙江省安全生產(chǎn)條例》第四十六條予以處罰。
三、《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)要求
1.《暫行規(guī)定》實(shí)施前，未履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，并已投入生產(chǎn)和使用的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)做好安全現(xiàn)狀評價(jià)或評估，治理和消除事故隱患，完善各項(xiàng)防范措施；對已建成但未投入生產(chǎn)和使用的建設(shè)項(xiàng)目，按本《暫行規(guī)定》做好安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作。
2.《暫行規(guī)定》實(shí)施后，在建或批準(zhǔn)未建的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按本《暫行規(guī)定》要求，建設(shè)單位應(yīng)履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未通過審查的，不得開工建設(shè)。
