《浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）已印發(fā)，將于2024年2月1日起實(shí)施。為便于準(zhǔn)確理解和執(zhí)行文件，現(xiàn)解讀如下。
一、制定背景
（一）引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。我省化工和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體量大、發(fā)展快，是我省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，全國30強(qiáng)化工園區(qū)浙江有5個(gè)，精細(xì)百強(qiáng)企業(yè)數(shù)量全國第一，2022年我省醫(yī)藥、化學(xué)原料行業(yè)分別增長16.2%、14.7%，在38個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中增長速度占據(jù)前2位，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管是從源頭保障產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的重要舉措。
（二）優(yōu)化政策支撐的需要。2021年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進(jìn)行了修訂，2022年12月《浙江省安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行了修訂，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理作出了新的規(guī)定，2022年6月，應(yīng)急管理部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等四部委聯(lián)合印發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南（試行）》，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的全過程安全風(fēng)險(xiǎn)防控作出了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定和明確要求。
（三）提升本質(zhì)安全的需要。前期，我省結(jié)合危化品領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)集中治理、大排查大整治和推動(dòng)兩辦意見落實(shí)工作，推動(dòng)高危工藝開展自動(dòng)化改造提升、從業(yè)人員學(xué)歷達(dá)標(biāo)等，穩(wěn)步推動(dòng)危化品企業(yè)本質(zhì)安全得到有效提升。《實(shí)施細(xì)則》立足于從建設(shè)項(xiàng)目源頭抓起，將近年來的行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)的歸納和總結(jié)提升，制度引領(lǐng)推動(dòng)我省危化品企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全水平整體提升。
二、主要內(nèi)容說明
《實(shí)施細(xì)則》共分為總則、安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、試生產(chǎn)（使用）、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收、監(jiān)督管理和附則7個(gè)部分，以及安全條件、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查程序和要點(diǎn)2個(gè)附件。
（一）總則。一是結(jié)合近年來危險(xiǎn)化學(xué)品典型事故教訓(xùn)，對(duì)《管理辦法》的適用范圍進(jìn)行細(xì)化，明確將使用危化品的非許可化工醫(yī)藥企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目納入適用范圍，強(qiáng)化對(duì)這類企業(yè)的源頭管理。二是細(xì)化審查權(quán)限，規(guī)定了省、市、縣應(yīng)急管理部門安全審查的權(quán)限和職責(zé)，省應(yīng)急管理廳的安全審查具體事項(xiàng)。三是細(xì)化資質(zhì)要求，針對(duì)《管理辦法》對(duì)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)要求描述較為籠統(tǒng)的問題，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源裝置的具體設(shè)計(jì)資質(zhì)要求。
（二）安全條件審查。一是優(yōu)化了安全評(píng)價(jià)報(bào)告要求，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)增加了《陸上油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則（試行）》。二是明確了安全評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)論應(yīng)明確，不得附帶有基本合格、經(jīng)整改后合格前置條件，進(jìn)一步壓實(shí)建設(shè)、評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)單位責(zé)任。三是強(qiáng)化工藝安全風(fēng)險(xiǎn)管控，要求新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)工藝，必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過工藝危險(xiǎn)性分析后，方可開展工程設(shè)計(jì)。四是優(yōu)化審查時(shí)限，將《管理辦法》規(guī)定的安全條件審查45日的辦結(jié)時(shí)限修改為8個(gè)工作日承諾辦結(jié)。
（三）安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。一是壓實(shí)設(shè)計(jì)單位責(zé)任，針對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目細(xì)化規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目由多個(gè)設(shè)計(jì)單位共同設(shè)計(jì)的，各設(shè)計(jì)單位的具體職責(zé)。二是優(yōu)化審查時(shí)限，將《管理辦法》規(guī)定的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查20個(gè)工作日的辦結(jié)時(shí)限修改為8個(gè)工作日承諾辦結(jié)，進(jìn)一步提升安全審查效率。三是優(yōu)化設(shè)計(jì)變更，明確建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)不降低安全性能的局部變更，且變更不影響項(xiàng)目整體工藝技術(shù)方案和風(fēng)險(xiǎn)水平的情況，可通過設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更文件，并說明變更原因及變更后的合規(guī)性分析，避免重復(fù)審查增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（四）試生產(chǎn)。一是明確試生產(chǎn)檢查，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控需要，規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工完成后的8方面檢查內(nèi)容。二是將人員學(xué)歷資質(zhì)要求前移，將三年行動(dòng)、兩辦意見規(guī)定的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員的學(xué)歷、資質(zhì)審查要求從發(fā)放生產(chǎn)許可證階段前移至試生產(chǎn)階段，保障建設(shè)項(xiàng)目的安全投產(chǎn)運(yùn)行。三是強(qiáng)化試生產(chǎn)安全管理，根據(jù)《指南》要求建設(shè)單位將試生產(chǎn)方案報(bào)送所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)應(yīng)急管理部門，進(jìn)一步強(qiáng)化試生產(chǎn)過程的監(jiān)管管力度。
（五）竣工驗(yàn)收。按照《管理辦法》規(guī)定，一是明確安全設(shè)施施工情況報(bào)告的5項(xiàng)具體內(nèi)容。二是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)增加了《陸上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》要求。三是細(xì)化了安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的10項(xiàng)文件、資料。四是規(guī)定了9種建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收不予通過的具體情形。
（六）監(jiān)督管理。在《管理辦法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，一是針對(duì)試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收由企業(yè)實(shí)施出現(xiàn)的不到位問題，規(guī)定應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位試生產(chǎn)、安全設(shè)竣工施驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的執(zhí)法核查。二是規(guī)定了違法查處，規(guī)定建設(shè)、安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢驗(yàn)、檢測等單位違反本實(shí)施細(xì)則相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《管理辦法》等予以處罰。三是強(qiáng)化數(shù)字化應(yīng)用，要求各地積極應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)提高安全審查管理和監(jiān)督水平。
（七）附則。主要是明確新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的具體定義和實(shí)施時(shí)間。
（八）安全條件審查程序和要點(diǎn)。為推進(jìn)全省各級(jí)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可操作、嚴(yán)要求，新制定了程序和要點(diǎn)：一是統(tǒng)一程序和格式，明確建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查從申請(qǐng)受理、審查準(zhǔn)備、審查到批復(fù)等階段的具體要求，統(tǒng)一了受理通知書、會(huì)議通知、安全審查書、整改確認(rèn)單和審查意見書的格式。二是明確審查要點(diǎn)，根據(jù)《指南》和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)審查要點(diǎn)從8方面進(jìn)行了明確規(guī)定。三是細(xì)化安全條件審查不予通過的具體情形，將《管理辦法》規(guī)定的安全條件審查不予通過的7種情形中的其中4種，進(jìn)行細(xì)化明確為27項(xiàng)具體問題，形成明確的負(fù)面清單，為建設(shè)單位和評(píng)價(jià)單位提供明確的指引，同時(shí)進(jìn)一步壓實(shí)技術(shù)提供方、建設(shè)、評(píng)價(jià)單位責(zé)任。四是歸納總結(jié)安全審查發(fā)現(xiàn)的典型問題，為各地、相關(guān)單位安全審查過程提供技術(shù)指導(dǎo)。
（九）安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查程序和要點(diǎn)。為推進(jìn)全省各級(jí)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可操作、嚴(yán)要求，新制定了程序和要點(diǎn)：在統(tǒng)一程序、格式的同時(shí)，一是明確審查要點(diǎn)，根據(jù)《指南》和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)審查要點(diǎn)從9方面進(jìn)行了明確規(guī)定。二是細(xì)化安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查不予通過的具體情形，將《管理辦法》規(guī)定的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查不予通過的4種情形，逐項(xiàng)細(xì)化為21項(xiàng)具體問題，進(jìn)一步壓實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)單位責(zé)任。三是提升了自動(dòng)化要求，充分吸納三年行動(dòng)、兩辦意見對(duì)硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化等危險(xiǎn)工藝全流程自動(dòng)化提升、人員密集場所搬遷改造、環(huán)保設(shè)施一體化安全管理等要求，明確在設(shè)計(jì)階段要開展全流程自動(dòng)化分析、存在人工操作的工序分析、人員密集場所分析，將環(huán)保設(shè)施一體化納入設(shè)計(jì)，推動(dòng)在設(shè)計(jì)階段最大程度實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，減少操作人員，確保建設(shè)項(xiàng)目在技防方面高標(biāo)準(zhǔn)。
